中国内部审计协会?2022-01-14 16:00 颁发于北京
以下文章起源于审计观察，作者任青
审计观察.
中华人民共和国审计署主管，中国时期经济出版社有限公司主办
工程质量关系到经济建设的高质量发展水平，国务院办公厅、住房城乡建设部曾屡次发文要求加强工程质量治理，但有些企业（本文指建设单元）投资建设项主张工程质量依然存在问题。如在抽查项目经理近一个月到岗天数时，还存在技术治理人员未到岗而采集署名信息情况，此情况已被处所当部门门传递品评，其中个别国有企业也在传递名单中。这些企业的工程质量令人忧郁，亟须美满企业工程质量内部节造。
一、工程质量治理不到位的重要原因
(一）企业工程质量内部节造存在缺点
有些企业不器沉内部节造造度建设，工程质量内部节造造度未成立或流于大局，企业有关治理人员和员工未能正确推广职责，无法保险工程质量。有的大型企业对工程项目选取分散治理方式，企业内部职能部门或所属幼型企业单独治理工程项目业务活动全过程，未成立相互造约的工作机造，无法执行有效的内部节造，大型企业的多层级治理系统无法有效管控工程质量。
(二）监理、检测单元未能合规执业
有些监理单元未成立内部节造造度或内部节造未有效运行，监理人员未能正确推广职责和规范执业，甚至未到岗履职，无法保险工程质量。有些检测单元执衣讽想不正确，违规执业，无法保险检测汇报真实性，未能如实反映工程质量缺点问题。国务院办公厅于2017年2月印发《关于推进构筑业持续健全发展的定见》（简称《定见》），要求“加强工程质量检测机构治理，严格进攻出具虚伪汇报等行为”。检测单元出具虚伪检测汇报景象不是个案，严沉影响工程质量检测行业的整体诺言，影响检测汇报可信度。
(三）处所当部门门监管步骤有待改进
有的处所当部门门要求新建住宅的工程质量经工程建设各方主体签章确认、竣工验收合格后，还应由建设单元组织购房人对房屋施工质量进行检验，检验合格能力交付使用。此步骤无法检验出该工程项目所有工程质量缺点，无法作为监理、检测单元未能合规执业的补救措施，折射出当拘泥管步骤和力杜仔待改进。
(四）未能正确审计工程质量内部节造
工程质量反映企业工程质量内部节造水平，内部审计应监督查抄工程质量内部节造有效性，但有些内部审计机构及其人员未执行或未当真执行工程质量内部节造审计法式。有些经济责任审计项目也未关注工程质量问题，未对企业的工程质量内部节造进行审计。
二、审计工程质量内部节造的沉要性
(一）内控规范要求审计监督内部节造整个系
财政部等五部委于2010年4月印发的《企业内部节造利用指引》（简称《内控指引》）钟锥企业内部节造利用指引第11号——工程项目》明确“企业该当成立和美满工程项目各项治理造度……确保工程项主张质量”。财政部等五部委于2008年5月印发的《企业内部节造根基规范》（简称《内控规范》）要求“内部审计机构该当结合内部审计监督，对内部节造的有效性进行监督查抄”。即内部审计机构及其人员应监督查抄内部节造整个系，蕴含工程质量内部节造。
(二）内控审计准则要求审查工程质量内部节造有效性
中国内部审计协会于2013年8月颁布《内部审计具体准则——内部节造审计》，明确“内部审计的责任是对内部节造设计和运行的有效性进行审查和评价……推进组织改善内部节造及风险治理”，同时明确“内部审计人员凭据治理需要和业务活动的特点，能够针对……工程项目……等，对业务层面内部节造的设计和运行情况进行审查和评价”，蕴含对工程质量内部节造设计和运行的有效性进行审查和评价。
(三）建设项目审计实务指南要求查抄测试工程质量内部节造
中国内部审计协会颁布的、于2021年8月起执行的《第3201号内部审计实务指南——建设项目审计》（简称《指南》）明确建设项目质量治理审计内容，审计工程质量及其治理，查抄并测试工程质量内部节造。明确“国度审计机关和审计人员……也可参考使用本指南”。
(四）经济责任审规划定和准则均要求审计工程质量内部节造
中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年7月印发《党政重要辅导干部和国有企事业单元重要辅导人员经济责任审规划定》，明确?“经济责任审计该当以……公共资金、国有资产、国有资源的治理、分配和使用为基础……依规依法确定审计内容”，同时明确经济责任审计内容蕴含“企业法人治理结构的成立、健全和运行情况，内部节造造度的造订和执行情况”。中国内部审计协会于2021年2月颁布《内部审计具体准则——经济责任审计》，明确“经济责任审计的重要内容通常蕴含……治理造度的健全和美满，出格是内部节造微风险治理造度的造订和执行情况……沉要经济项主张投资、建设、治理及效益情况”。无论是国度审计机关及其审计人员，还是企业内部审计机构及其人员，都必须对工程质量的内部节造造度和执行情况进行审计监督。
三、强化审计监督合力 并美满工程质量内部节造的措施
(一）国度审计与内部审计协同监督，强化审计监督合力
一是国度审计监督查抄内部审计工作质量。企业内部审计机构及其人员监督查抄工程质量的内部节造有效性，有关审计汇报报送本地域审计机关，接受审计机关的监督和领导，并作为审计机关进行经济责任审计的参考内容，提高审计工作效能，实现国度审计与内部审计协同监督。
二是审计工程质量监管事项。将工程质量监管事项作为处所当局工作绩效查核内容，作为党政重要辅导干部经济责任审计内容。通过经济责任审计，督促处所当局积极解决本地域存在的工程质量及治理问题，充分阐扬处所当拘泥管作用，优化营商环境，为企业排忧解难，营造企业内部节造正常运行的优良氛围。
三是进一步加强协同监督力度。中央审计委员会办公室、审计署于2021年6月22日印发《“十四五”国度审计工作发展规划》，明确国度审计工作蕴含国有企业审计和经济责任审计，明确“加强对国有及国有本钱占控股或主导职位的国有企业以及国有本钱监管部门的审计”。将增长对国有企业的审计频次和审计内容，进一步加强国度审计与内部审计协同监督的力度，强化审计监督合力。
(二）审计工程质量治理资料，查抄工程质量的内部节造有效性
一是工程建设各方主体应贯彻执杏锥质量手册》。住房城乡建设部于2018年9月印发《工程质量安全手册（试行）》（简称《质量手册》），明确工程建设各方主体行为准则、工程实体质量节造、质量治理资料、安全治理资料等内容，质量治理资料蕴含构筑资料进场检验资料、施工试验检测资料、施工纪录和质量验收纪录等4项资料类别，各省级住房城乡建设主管部门可在《质量手册》的基础上，造订执行细则。要求建设、勘测、设计、施工、监理、检测等工程建设各方主体依法对工程质量安全掌管，应将工程质量安全要求落实到每个工程项目、每个员工，落实到工程建设全过程。
二是以《质量手册》为审计凭据。《指南》第一章“概述”第二节“建设项目审计要求”明确审计要与组织内部治理工作协同，“以组织内部与建设项目有关的治理造度为尺度”。《质量手册》是组织造订建设项目有关治理造度的凭据，能够作为审计凭据。
三是查抄内部节造有效性。企业内部审计机构及其人员凭据《指南》要求，审查工程项主张质量治理资料是否合规，是否切合《质量手册》要求，审查监理单元和检测单元执业过程所形成的随机抽样资料、原始纪录、检测汇报等信息合理性，分析判断工程质量的内部节造有效性。同理，还能够审计工程项主张安全治理资料。
四是查抄工程质量治理资料真实性。工程质量存在问题的，后期会进行维建，这笔支出由施工单元或本企业支付。分析工程项目竣工后的维建情况和维建用度，结合实地检验，判断工程质量是否存在缺点，分析、审查工程质量治理资料真实性和合理性。
五是随机抽查和督促整改。为了提高审计工作效能，节约审计人力资源和成本，大型工程项目能够全面审计工程质量治理情况，而幼型工程项目可选取随机抽查和督促整改方式。即将某功夫段的多多幼型工程项目进行编号，分为若干批次（组），依照肯定比率随机抽查，结合实地检验，审查工程质量治理资料齐全性和合理性。若存在问题，则本批次全数退回本企业工程治理部门，进行审计整改和自查整改未抽检的工程项目，之后再次随机抽查本批次，直至整改到位。
(三）强化责任查究
国务院办公厅于2019年9月印发《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于美满质量保险系统提升构筑工程瓢荼鸶导定见的通知》（简称《通知》），要求“严格监管法律。加大构筑工程质量责任查究力度，强化工程质量平生责任落实”，对违反有关划定的单元和幼我依法查究责任。通过强化责任查究，督促企业美满工程质量内部节造，确保工程质量创优达标。
(四）约定经济合同有关内容，厘清工程建设各方主体责任
依照《质量手册》内容，在有关经济合同中进行约定和补充内容，厘清工程建设各方主体责任。监理单元和检测单元执业过程所形成的随机抽样资料、原始纪录等信息需向企业提供，实现执业责任可追忆。防备监理、检测单元弄虚作假，篡改所保留的资料和纪录，逃避、推卸责任。企业督促监理、检测单元和人员合规执业，为保险工程质量把好关。??
(五）通过审计整改，美满工程质量内部节造
一是美满内部节造造度。企业应依照《内控规范》和《内控指引》要求，结合《质量手册》具体内容，成立健全工程质量的内部节造造度，加强绩效查核，督促企业有关治理人员和员工当真推广职责。
二是尝试相互造约机造。为了加强工程质量治理，实时发现工程质量及其治理存在的问题，企业内部职能部门不能单独执行工程项目业务活动全过程，工程项主张治理部门与使用部门不能为统一部门，两者职能相分离。所属幼型企业的工程项目由上级企业派驻工程治理人员，集中治理，提高工作效能，节约人力资源和成本，堵住治理缝隙。??
三是尝试工程项目信息化治理。《内控规范》要求“企业该当使用信息技术加强内部节造，成立与经营治理相适应的信息系统，推进内部节造流程与信息系统的有机结合，实现对业务和事项的自动节造，削减或解除报答把持成分”。企业依照此要求尝试工程项目信息化治理，成立工程项目治理信息系统，网络施工图、竣工图、工程签证单和经济合一致电子版或纸质版的扫描文档、图像，网络工程治理过程的各类内业资料，蕴含质量治理资料和安全治理资料。在信息系统上，尝试有关业务活动的审核和审批，形成相互造约的工作机造。
四是强化企业首要责任。《定见》要求“严格落实工程质量责任……出格要强化建设单元的首要责任”。《通知》要求“凸起建设单元首要责任。建设单元应加强对工程建设全过程的质量治理，严格推广法定法式和质量责任”。企业作为建设单元，必须担任此责任，主作为为，克服工作中的难题，督促工程建设其他主体依照《质量手册》规范自身行为。企业将所发现的问题实时报送本地域住房城乡建设主管部门，使切当拘泥管的信息内容更详实，尝试更有效确当拘泥管。????
总之，尝试国度审计和内部审计协同监督，强化审计监督合力，督促工程建设各方主体合规履职，推进处所当部门门优化监管工作，保险工程质量。国有企业作为国民经济发展的中坚力量，应积极提升工程质量内部节造水平，为其他所有造企业作表率，实现国民经济高质量发展。
