十九届中央纪委六次全会强调，永葆自我革命心灵，以严明纪律整治风格，持续加固中央八项划定堤坝，对峙不懈整治人民身边凋落和不正之风 。中央纪委国度监委案件审理室深刻贯彻落实六次全会心灵，狠抓业务领导提质增效，构筑了高低联动、同向发力的领导性案例常态化征集审编机造 。在对内蒙古、河南、湖北、海南、云南等� 。ㄗ灾吻┖凸阒菔屑臀辔讣罄硎姨峁┑牧斓夹园咐夭母褰械闭嫔蠛�，出格是在对其中所涉“执纪法律重点”和“领导意思”相应内容审慎钻延注反复论证的基础上，严格遵循纪律例定，针对执纪法律实际中存在的意识理解不统一、性质认定不精准、处置措置不适当、法式手续不规范等沉点难点问题，精准提炼和挖掘充实拥有领导意思的主题概想，组织编写了第三批（2022年第一批）领导性案例 。这次颁布的领导性案例，聚焦人民人民反映强烈的公务欢迎钟装吃公函”、侵害人民利益“乱摊派”以及匹敌组织审查性质认定、做好容错减责免责工作等问题，通过活泼案例，释纪说法论理，为各级纪检监察机关精准规范发展监督执纪法律工作提供明确领导 。
各级纪检监察机关要正确理解领导性案例的心灵要旨，着力提升精准把握执纪法律尺度和使用政策战术能力，切实做到强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度，加强“三不腐”一体推动治理功效，更好阐扬监督保险执杏注推进美满发展作用，以现尝试动迎接党的二十大成功召开！
中央纪委国度监委颁布第三批执纪法律领导性案例（一）
姚某使用“空缺公函”报销案
（2022年领导性案例第1号，总第8号）
【关键词】
违反中央八项划放心灵；“空缺公函”；“吃公函”；由风变腐；贪污侵占
【执纪法律重点】
党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央推动全面从严治党从落实中央八项划放心灵破题，党风政风为之焕然一新 。纪检监察机关紧盯公款吃喝等凸起问题，“舌尖上的凋落”得到有效整肃，但使用“空缺公函”“虚伪公函”搞违规吃喝，以及“一函多吃”等隐形变异问题起头仰面 。使用“空缺公函”报销幼我用度的行为，性质上是化公为私、贪污侵占的凋落问题，已经由风变腐，必须下大实力予以整治 。十九届中央纪委六次全会指出，要持续加固中央八项划定堤坝，端庄整治公务欢迎钟装吃公函”问题 。纪检监察机关要自觉做到从政治上看、从政治上抓，深刻意识到不正之风和凋落问题互为内外、同根同源，不正之风助长掩藏凋落，凋落行为助长加剧不正之风、甚至催生新的风格问题，对峙正风肃纪不成宰割，对峙严的主基调不颠簸，以反复抓、抓反复的坚韧和执着，切实做到匡正风尚、端庄党纪 。
【根基案情及处置了局】
姚某，中共党员，A省B市文化市场综合法律支队党总支书记、支队长 。2020年12月至2021年3月，姚某等人5次参与该支队组织的超尺度公务欢迎，饮用高档酒水，且每次公务欢迎均提供高档香烟，共计超尺度支出25590元 。过后，为处置超尺度公务欢迎用度，经姚某赞成，该支队向表单元索要多份“空缺公函”，虚构欢迎事项，将上述用度25590元在本单元报销 。2021年7月，姚某使用“空缺公函”虚列欢迎事由和人数，将其个人用餐用度共计4327元在本单元报销 。2022年4月，姚某受到党内严沉忠告、政务记大过处罚，违纪违法所得4327元予以责令退赔 。同时，责令提供和接受超尺度公务欢迎的姚某等人，依照各自应承担的份额，别离退赔违纪所得共计25590元 。
【领导意思】
1.正确认定使用“空缺公函”报销幼我用度的问题性质
本案处置过程中，关于姚某屡次参与超尺度公务欢迎活动、赞成使用“空缺公函”报销超尺度公务欢迎用度的问题，该当遵循《中国共产党纪律处罚条例》第一百零六条划定予以定性处置 。但对于姚某使用“空缺公函”报销幼我用度的问题，则形成了如下两种分歧定见：
第一种定见以为，姚某用公款支付应由自己承担的用度，该当认定为违反中央八项划放心灵，遵循《中国共产党纪律处罚条例》第一百一十一条划定予以处置 。
第二种定见以为，姚某作为本单元重要掌管人，利用职务上的方便犯法占有公共财物，已经组成贪污，属于职务违法，不应认定为违反中央八项划放心灵 。
经分析，我们赞成第二种定见 。姚某作为本单元重要掌管人，明知个人用餐用度应由幼我承担，仍以犯法占有公共财物为主张，利用其担任“一把手”职务上的方便，使用“空缺公函”在本单元报销个人用餐用度4327元 。姚某的上述行为，不仅侵害了公共财物所有权，也侵害了公职人员的职务清廉性，其行为性质是化公为私、贪污侵占的凋落问题，已经由风变腐，应予端庄处置 。鉴于其贪腐行为尚未达到刑事追诉尺度，该当遵循《中国共产党纪律处罚条例》第二十八条、《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》第三十三条第一款第（一）项划定，查究其纪律责任和监察责任 。
2.精准把握“吃公函”问题的重要阐发和定性处置
《党政机关严行节约否决浪费条例》明确划定，对无公函的公务活动不予欢迎 。《党政机关国内公务欢迎治理划定》明确要求，确因工作必要，欢迎单元能够铺排工作餐一次，并严格节造陪餐人数；欢迎费报销凭证该当蕴含财政单据、派出单元公函和欢迎清单 。凭据上述划定，“无函不欢迎”“无函不报销”成为公务欢迎中的“硬杠杠” 。但与此同时，个别党员干部也动起了利用公函“做文章”、搞违规吃喝的“歪心理” 。实际中，对于公务欢迎钟装吃公函”问题的定性处置，通常依照以下情景把握：
一是无公函欢迎，即欢迎单元对未出具公函的公务活动来访人员予以欢迎，并使用公款支付欢迎用度 。此类问题违反了《党政机关严行节约否决浪费条例》第二十条和《党政机关国内公务欢迎治理划定》第七条第一款关于“无函不欢迎”的明确划定，属于违反中央八项划放心灵，该当遵循《中国共产党纪律处罚条例》第一百零六条划定予以定性处置，并对所涉及用度予以责令退赔 。
二是“一函多吃”，即统一欢迎单元对出具一份公函的公务活动来访人员，铺排屡次工作餐 。此类问题钻了公务欢迎活动的“缝隙”，属于违反中央八项划放心灵，该当遵循《中国共产党纪律处罚条例》第一百零六条划定予以定性处置 。其中，所涉及的用度除正常欢迎用度表，其余部门均属于违纪所得，该当责令退赔 。
三是通过使用“空缺公函”等方式，套取资金违规发放津贴补助，解决违规欢迎、公款游览等用度 。一方面，套取资金行为自身违反了《中华人民共和国管帐法》《财政违法行为处罚处罚条例》等司法律规；另一方面，套取资金用于违规发放津贴补助，解决违规欢迎、公款游览等用度的行为也违反了《党政机关严行节约否决浪费条例》等划定 。鉴于上述两类行为之间拥有株连关系，套取资金的主张是为相识决违规发放津贴补助、违规欢迎、公款游览等违游记为的用度，执纪法律实际中通常“择一沉处置”，即依照套取资金后的违游记为性质，别离合用《中国共产党纪律处罚条例》第一百零四条、第一百零五条、第一百零六条等划定予以定性处置 。必要指出的是，套取资金后拟用于违规发放津贴补助、违规欢迎、公款游览等违游记为，但尚未执行即被查处的，因后续的违游记为并未现实产生，但套取资金行为自身即已违反司法律规划定，依照“择一沉处置”准则，能够遵循《中国共产党纪律处罚条例》第二十八条纪法衔接条款查究纪律责任 。对于此类问题中套取的资金，凭据是否现实用于违游记为，相应予以责令退赔或者纠正 。
上述3种情景中，必要查究有关人员监察责任的，还该当遵循《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》第三十五条划定作出处置 。现实套取资金后拟用于违纪违法活动但尚未执行的，能够遵循《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》第四十一条划定作出处置 。
此表，实际中还发现，有的单元因业务经费严重等原因，存在利用“空缺公函”套取资金用于正常公务支出的情景 。我们以为，此类行为看似“情有可原”，但遵循《中华人民共和国管帐法》第九条等划定，实则是违反了财政治理划定，属于违反国度司法律规，能够遵循《中国共产党纪律处罚条例》第二十八条纪法衔接条款查究纪律责任 。必要查究监察责任的，相应遵循《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》第四十一条划定作出处置 。
3.端庄查究“吃公函”问题中其他责任人员的纪律责任和监察责任
在“吃公函”问题中，除了违规提供公务欢迎的责任人员表，还蕴含被欢迎方、违规提供“空缺公函”等有关责任人 。对于这些责任人员，该当凭据其具体行为，正确认定性质和责任，予以适当处置 。
一是对接受无公函欢迎或者超尺度、超领域欢迎的人员，该当认定为违反中央八项划放心灵，遵循《中国共产党纪律处罚条例》第一百零六条划定予以处置，并责令其按呼该当承担的份额退赔违纪款 。必要查究监察责任的，相应遵循《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》第三十五条第（二）项划定作出处置 。
二是对违规向其他单元提供“空缺公函”的人员，该当分辨直接责任者和辅导责任者，视具体情节轻沉，认定为违反工作纪律，遵循《中国共产党纪律处罚条例》第一百三十三条划定查究纪律责任 。必要查究监察责任的，相应遵循《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》第三十九条第（四）项划定作出处置 。
【有关条款】
《财政违法行为处罚处罚条例》（2011年1月8日订正）
第六条 国度机关及其工作人员有下列违反划定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令更正，调整有关管帐账目，追回有关财政资金，期限退还违法所得 。对单元赐与忠告或者传递品评 。对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员赐与记大过处罚；情节较沉的，赐与降级或者罢免处罚；情节严沉的，赐与开除处罚：
（一）以虚报、冒领等伎俩骗取财政资金；
（二）截留、挪用财政资金；
（三）滞留该当下拨的财政资金；
（四）违反划定扩大开支领域，提高开支尺度；
（五）其他违反划定使用、骗取财政资金的行为 。
《党政机关严行节约否决浪费条例》（2013年11月18日）
第二十条 党政机关该当成立公务欢迎审批节造造度，对无公函的公务活动不予欢迎，严禁将非公务活动纳入欢迎领域 。
第五十八条第（四）（五）项 有下列情景之一的，查究有关人员的责任：
（四）违反治理划定超尺度或者以虚伪事项开支的；
（五）利用职务方便假公济私的；
第六十条 违反本条例划定造成浪费的，凭据情节轻沉，由有关部门遵循职责权限赐与品评教育、责令作出查抄、诫勉发言、传递品评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处置 。
该当查究党纪政纪责任的，遵循《中国共产党纪律处罚条例》、《行政机关公务员处罚条例》蹬仔关划定赐与相应的党纪政纪处罚 。
涉嫌违法犯罪的，依法查究司法责任 。
第六十一条 违反本条例划定获得的经济利益，该当予以收缴或者纠正 。
违反本条例划定，用公款支付、报销应由幼我支付的用度，该当责令退赔 。
《党政机关国内公务欢迎治理划定》（2013年12月1日）
第五条第二款 公务表出确需欢迎的，派出单元该当向欢迎单元发出公函，奉告内容、行程和人员 。
第七条第一款 欢迎单元该当凭据划定的欢迎领域，严格欢迎审批节造，对可能归并的公务欢迎两全铺排 。无公函的公务活动和来访人员一律不予欢迎 。
第十条第一款 欢迎对象该当依照划定尺度自行用餐 。确因工作必要，欢迎单元能够铺排工作餐一次，并严格节造陪餐人数 。欢迎对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过欢迎对象人数的三分之一 。
第十四条 欢迎费报销凭证该当蕴含财政单据、派出单元公函和欢迎清单 。
欢迎费资金支付该当严格依照国库集中支付造度和公务卡治理有关划定执行 。具备前提的处所该当选取银行转账或者公务卡方式结算，不得以现金方式支付 。
《中华人民共和国管帐法》（2017年11月4日建改）
第九条 各单元必须凭据现实产生的经济业务事项进行管帐核算，填造管帐凭证，登记管帐帐簿，假造财政管帐汇报 。
任何单元不得以虚伪的经济业务事项或者资料进行管帐核算 。
《中国共产党纪律处罚条例》（2018年8月18日）
第二十八条 党组织在纪律审查中发现党员有刑律例定的行为，虽不组成犯罪但须查究党纪责任的，或者有其他违法行为，侵害党、国度和人民利益的，该当视具体情节赐与忠告直至开除党籍处罚 。
第四十条第一款 对于违游记为所获得的经济利益，该当收缴或者责令退赔 。
第一百零四条 违反有关划定自定薪酬或者滥发津贴、补助、奖金等，对直接责任者和辅导责任者，情节较轻的，赐与忠告或者严沉忠告处罚；情节较沉的，赐与撤销党内职务或者留党观察处罚；情节严沉的，赐与开除党籍处罚 。
第一百零五条 有下列行为之一，对直接责任者和辅导责任者，情节较轻的，赐与忠告或者严沉忠告处罚；情节较沉的，赐与撤销党内职务或者留党观察处罚；情节严沉的，赐与开除党籍处罚：
（一）公款游览或者以进建培训、调查调延注职工疗养等为名变相公款游览的；
（二）扭转公务行程，借机游览的；
（三）参与所治理企业、下属单元组织的调查活动，借机游览的 。
以调查、进建、培训、钻延注招商、参展等名义变相用公款出国（境）游览的，遵循前款划定处置 。
第一百零六条 违反公务欢迎治理划定，超尺度、超领域欢迎或者借机大吃大喝，对直接责任者和辅导责任者，情节较沉的，赐与忠告或者严沉忠告处罚；情节严沉的，赐与撤销党内职务处罚 。
第一百一十一条 有其他违反清廉纪律划定行为的，该当视具体情节赐与忠告直至开除党籍处罚 。
第一百三十三条 在党的纪律查抄、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不推广或者不正确推广职责，造成损失或者不良影响的，该当视具体情节赐与忠告直至开除党籍处罚 。
《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》（2020年6月20日）
第二十五条第一款 公职人员违法获得的财物和用于违法行为的自己财物，除依法该当由其他机关充公、追缴或者责令退赔的，由监察机关充公、追缴或者责令退赔；该当退还原所有人或者原持有人的，依法予以退还；属于国度财富或者不该当退还以及无法退还的，上缴国库 。
第三十三条第一款第（一）项 有下列行为之一的，予以忠告、记过或者记大过；情节较沉的，予以降级或者罢免；情节严沉的，予以开除：
（一）贪污贿赂的；
第三十五条 有下列行为之一，情节较沉的，予以忠告、记过或者记大过；情节严沉的，予以降级或者罢免：
（一）违反划定设定、发放薪酬或者津贴、补助、奖金的；
（二）违反划定，在公务欢迎、公务交通、会议活动、办公用房以及其他工作生涯保险等方面超尺度、超领域的；
（三）违反划定公款消费的 。
第三十九条第（四）项 有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，予以忠告、记过或者记大过；情节较沉的，予以降级或者罢免；情节严沉的，予以开除：
（四）工作中有弄虚作假，误导、糊弄行为的；
第四十一条 公职人员有其他违法行为，影响公职人员形象，侵害国度和人民利益的，能够凭据情节轻沉赐与相应政务处罚 。
（本文转载自中央纪委国度监委网站）
