国务院办公厅关于进一步优化营商环境
降低市场主体造度性买卖成本的定见
国办发〔2022〕30号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
优化营商环境、降低造度性买卖成本是减轻市场主体职守、引发市场活力的沉要行动。当前，经济运行面对一些凸起矛盾和问题，市场主体出格是中幼微企业、个别工商户出产经营难题依然较多，要积极使用鼎新创新法子，援手市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，加力坚韧经济复原发展基础。为深刻贯彻党中央、国务院决策部署，打造市场化法治化国际化营商环境，降低造度性买卖成本，提振市场主体信念，助力市场主体发展，为不变宏观经济大盘提供有力支持，经国务院赞成，现提出以下定见。
一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本
（一）全面执行市场准入负面清单治理。健全市场准入负面清单治理及动态调整机造，抓紧美满与之相适应的审批机造、监管机造，推动清单事项全数实现网上解决。稳步扩大市场准入效力评估领域，2022年10月底前，各地域各部门对带有市场准入限度的显性和隐性壁垒发展算帐，并成立长效排查机造。深刻执行表商投资准入前国民待遇加负面清单治理造度，推动出台全国版跨境服务业务负面清单。（国度发展鼎新委、商务部牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（二）着力优化工业产品治理造度。规范工业产品出产、流通、使用等环节涉及的行政许可、强造性认证治理。奉行工业产品系族治理，结合开发设计新产品的具体情景，取缔或优化不用要的行政许可、检验检测和认证。2022年10月底前，选择部门领域索求发展企业自检自证试点。推动各地域美满工业出产许可证审批治理系统，建设一批尺度、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式服务平台，实现有关审批系统与质量监督治理平台互联互通、有关质量技术服务了局通用互认，推动工业产品急剧投产上市�７⒄构ひ挡分柿堪踩庞掷嗉喙�，2022年底前，钻研造订出产企业质量信誉评价规范。（市场监管总局牵头，工业和信息化部等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（三）规范执行行政许可和行政登记。2022年底前，国务院有关部门逐项造订中央层面设定的行政许可事项执行规范，省、视注县级假造实现本级行政许可事项清单及处事指南。深刻推动奉告承诺等鼎新，积极索求“一业一证”鼎新，推动行政许可减环节、减资料、减时限、减用度。在部门地域索求发展审管联动试点，强化事前事中过后全链条监管。深刻发展行政登记规范治理鼎新试点，钻研造订关于行政登记规范治理的政策措施。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（四）切实规范当局采购和招投标。持续规范招投标主体行为，加强招投标全链条监管。2022年10月底前，推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线解决和招投标领域数字证书跨地域、跨平台互认。支持处所索求电子交易牌照在招投标平台登录、署名、在线签定合一致业务中的利用。取缔各地域违规设置的供给商预选库、资格库、名录库等，不得将在本地注册企业或建设出产线、采购本地供给商产品、进入本地搀扶名录蹬纂中标了局挂钩，着力破除所有造歧视、处所� ；さ炔缓侠硐薅�。当局采购和招投标不得限度保障金大局，不得指定出具保函的金融机构或担� ；�。督促有关招标人、招标代理机构、公共资源买卖中心等实时清退应退未退的沉淀保障金。（国度发展鼎新委、财政部、市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（五）持续方便市场主体登记。2022年10月底前，假造全国统一的企业设立、调换登记规范和审查尺度，逐步实现内表资一体化服务，有序推动表资企业设立、调换登记网上解决。全面算帐各地域犯法设置的企业跨区域经营和迁徙限度。简化企业跨区域迁徙涉税涉费等事项解决法式，2022年底前，钻研造订企业异地迁徙档案移交规定。健全市场主体歇业造度，钻研造订税务、社保等配套政策。进一步提升企业注销“一网服务”水平，优化简易注销和通常注销解决法式。（人力资源社会保险部、税务总局、市场监管总局、国度档案局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营职守
（六）严格规范敌灾收费和�？�。严格落尝试政治业性收费和当局性基金目录清单，依法依规从严节造新设涉企收费项目，严格查处强造摊派、征收过甚税费、截留减税降费盈利、违规设置�？钭幽俊⑸米蕴岣叻？畛叨鹊刃形�。严格规范行政处罚行为，进一步算帐调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理�？钍孪�，抓紧造订规范�？钌瓒ê椭葱械恼呶募�，坚定预防以罚增收、以罚代管、逐利法律等行为。2022年底前，实现涉企违规收费专项整治，沉点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、司法部、财政部、税务总局、市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（七）推动规范市政公用服务价表收费。加强水、电、气、热、通讯、有线电视等市政公用服务价值监管，坚定造止强造绑缚搭售等行为，对尝试当局定价、当局领导价的服务和收费项目一律尝试清单治理。2022年底前，在全国领域内全面奉行居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的幼微企业用电报装“零投资”。全面公示非电网直供电价值，严格整治在电费中违规加收其他用度的行为，对切合前提的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”。督促商务楼宇治理人等实时公示宽带接入市场领域收费项目，端庄查处限度进场、未经公示收费等违法违规行为。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、国度能源局、国度电网有限公司等有关部门和单元及各地域按职责分工掌管）
（八）着力规范金融服务收费。加快健全银行收费监管长效机造，规范银行服务市场调节价治理，加强服务表包与服务合作治理，设定服务价值行为监管红线，加快订正〖易银行服务价值治理法子》。激励银行等金融机构对幼微企业蹬阻以合理优惠，适当减免账户治理服务等收费。坚定查处银行未依照划定进行服务价值信息披露以及在融资服务中不落实幼微企业收费优惠政策、转嫁成本、强造绑缚搭售保险或理财富品等行为。激励证券、基金、担保等机构进一步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低买卖、托管、登记、算帐等用度。（国度发展鼎新委、人民银杏注市场监管总局、银保监会、证监会等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（九）算帐规范行业协会商会收费。加大对行业协会商会收费行为的监督查抄力度，进一步推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁行业协会商会强造企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或以评比、赞美等名义违规向企业收费。钻研造订关于推进行业协会商会健全规范发展的政策措施，加强行业协会商会收费等规范治理，阐扬好行业协会商会在政策造订、行业自治、企业权利守护中的积极作用。2022年10月底前，实现对行业协会商会违规收费算帐整治情况“回头看”。（国度发展鼎新委、民政部、市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十）推动降低物流服务收费。强化港口、货场、专用线等货运领域收费监管，依律例范船公司、船代公司、货代公司等收费行为。明确铁路、公路、水路、航空等运输环节的港口物流作业时限及流程，加快推动大量货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运鼎新，推动运输运载工具和有关单证尺度化，在确保安全规范的前提下，推动成立集装箱、托盘等尺度扮装载用具循环共用系统。2022年11月底前，发展不少于100个多式联运示范工程建设，削减企业沉复投入，持续降低综合运价水平。（国度发展鼎新委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国度铁路局、中国民航局、中国国度铁路集团有限公司等有关部门和单元及各地域按职责分工掌管）
三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体处事成本
（十一）全面提升线上线下服务能力。加快成立高效便捷、优质普惠的市场主体全性命周期服务系统，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平。聚焦企业和人民“办好一件事”，积极奉行企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项集成化解决，进一步削减处事环节。依附全国一体化政务服务平台，加快构建统一的电子证照库，明确各类电子证照信息尺度，推广和扩大电子交易牌照、电子合同、电子签章蹬爪用，推动实现更多高频事项异地解决、“跨省通办”。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十二）持续优化投资和建设项目审批服务。优化压覆矿产、气象可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，支持有前提的处所发展区域综合评估。索求利用市场机造推动城镇低效用地再开发，更好盘活存量地皮资源。分阶段整合各类丈量测绘事项，推动统一测绘尺度和成就大局，实现统一阶段“一次委陀注成就共享”。索求成立部门集中结合办公、手续并联解决机造，依法优化沉大投资项目审批流程，对用地、环评等投资审批有关事项，推动处所当局凭据职责权限试行承诺造，提高审批效力。2022年10月底前，成立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机造，为沉点项目急剧落地投产提供综合金融服务。2022年11月底前，造订工程建设项目审批尺度化规范化治理措施。2022年底前，实现各地域工程建设项目审批治理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气、热接入服务质量。（国度发展鼎新委、天然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、人民银杏注银保监会、国度能源局、国度文物局、国度电网有限公司等有关部门和单元及各地域按职责分工掌管）
（十三）着力优化跨境业务服务。进一步美满自贸协定综合服务平台职能，助力企业用好区域全面经济同伴关系协定等规定。拓展“单一窗口”的“通关+物流”、“表贸+金融”职能，为企业提供通关物流信息查问、出口信誉保险解决、跨境结算融资等服务。支持有关地域搭建跨境电商一站式服务平台，为企业提供优惠政策申报、物流信息跟踪、争端解决等服务。索求解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口工作流程，推动便捷急剧通关。2022年底前，在国内重要港话柄现进出口通关业务网上解决。（交通运输部、商务部、人民银杏注海关总署、国度表汇局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十四）切实提升办税缴费服务水平。全面奉行电子非税收入通常缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，方便市场主体缴费处事。尝试汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线解决。推动出口退税全流程无纸化。进一步优化留抵退税解决流程，简化退税审核法式，强化退税风险防控，确保留抵退税安全快捷直达纳税人。拓展“非接触式”办税缴费领域，奉行跨省异地电子缴税、行邮税电子缴库服务，2022年11月底前，实现95%税费服务事项“网上办”。2022年底前，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。（财政部、人民银杏注税务总局、国度档案局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十五）持续规范中介服务。算帐规芳有司法、律例、国务院决定凭据的行政许可中介服务事项，成立中央和省级行政许可中介服务事项清单。激励各地域依附现有政务服务系统提供由省级两全的网上中介超市服务，吸引更多中介机构入驻，坚定整治行政机关指定中介机构垄断服务、过问市场主体拔取中介机构等行为，依法查处中介机构强造服务收费等行为。全面执行行政许可中介服务收费项目清单治理，算帐规范环境检测、招标代理、当局采购代理、产权买卖、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。（国务院办公厅、国度发展鼎新委、市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十六）健全惠企政策精准直达机造。2022年底前，县级以受骗局及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等能干地位设置惠企政策专区，汇集本地域能力域市场主体合用的惠企政策。加强涉企信息归集共享，对企业进行分类“画像”，推动惠企政策智能匹配、急剧兑现。激励各级政务服务大厅设立惠企政策集中解决窗口，积极推动处所和部门构建惠企政策移动端服务系统，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补助、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（各地域、各部门掌管）
四、进一步加强公正监管，切实� ；な谐≈魈搴戏ㄈɡ�
（十七）创新执行精准有效监管。进一步美满监管方式，全面执行跨部门结合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，预防多头法律、沉复查抄。加快在市场监管、税收治理、进出口等领域成立健全信誉分级分类监管造度，凭据风险凹凸执行差距化监管� ；髑笤诎踩霾⑹称钒踩⒔煌ㄔ耸洹⑸肪车攘煊蚴褂孟执畔⒓际踔葱蟹窍殖〖喙�，预防对市场主体正常出产经营活动的不用要滋扰。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十八）严格规范监管法律行为。全面提升监管通明度，2022年底前，假造省、市两级监管事项目录清单。严格落尝试政法律三项造度，成立违反平正法律行为典型案例传递机造。成立健全行政裁量权基准造度，预防任性法律、类案分歧罚、过度处罚等问题。坚定杜绝“一刀怯妆、“活动式”法律，严禁未经法定法式要求市场主体普遍停产破产。在市场监管、城市治理、应急治理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，造订美满法律工作指引和尺度化查抄表单，规范日常监管行为。（国务院办公厅牵头，国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十九）切实保险市场主体平正竞争。全面落实平正竞争审查造度，2022年10月底前，组织发展造止滥用行政权势排除、限度竞争法律专项行动。细化垄断行为和不正当竞争行为认定尺度，加强和改进反垄断与反不正当竞争法律，依法查处恶意补助、廉价推销、设置不合理买卖前提等行为，严格进攻“搭便车”、“蹭流量”等仿冒混合行为，严格规范滞压占用经营者保障金、买卖款等行为。（国度发展鼎新委、司法部、人民银杏注国务院国资委、市场监管总局等国务院有关部门及各地域按职责分工掌管）
（二十）持续加强知识产权� ；�。严格知识产权治理，依律例范非正常专利申请行为，实时查处违法使用商标和恶意注册申请商标等行为。美满集体商标、证明商标治理造度，规范地理标志集体商标注册及使用，坚定遏造恶意诉讼或变相收取“会员费”、“加盟费”等行为，切实� ；び孜⑸袒Ш戏ㄈɡ�。健全大数据、人为智能、基因技术等新领域、新业态知识产权� ；ぴ於�。加强对企业海表知识产权纠纷应对的领导，2022年底前，颁布海表沉点国度商标维权指南。（最高人民法院、民政部、市场监管总局、国度知识产权局等有关部门和单元及各地域按职责分工掌管）
五、进一步规范行政权势，切实不变市场主体政策预期
（二十一）不休美满政策造订执行机造。成立当部门门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，实时相识、回应企业诉求。造订涉企政策要严格落实评估论证、公开征求定见、合法性审核等要求，沉大涉企政策出台前要充分听取有关企业定见。2022年11月底前，发展行政规范性文件合法性审核机造落实情况专项监监工作。切实阐扬中国当局网网上调研平台及各级当局门户网站定见征集平台作用，把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施，预防“急转弯”和政策“打架”。各地域在造订和执行城市治理、环境� ；ぁ⒔谀芗跖拧踩霾确矫嬲呤�，不得层层加码、加沉市场主体职守。成立健全沉大政策评估评价造度，政策出台前科学研判预期成效，出台后亲昵监测执行情况，2022年底前，在沉大项目投资、科技、生态环境等领域发展评估试点。（各地域、各部门掌管）
（二十二）着力加强政务诚信建设。健全政务守信践诺机造，各级行政机关要抓紧对依法依规作出但未推广到位的承诺列明清单，明确整改措施和实现期限，坚定纠正“新官不理旧账”、“击鼓传花”等政务失信行为。2022年底前，落实逾期未支付中幼企业账款强造披露造度，将拖欠信息列入当局信息自动公开领域�７⒄雇锨分杏灼笠嫡丝钚形兄卫�，端庄问责虚报还款金额或将无吩扃欠款做成有争议欠款的行为，算帐整治通过要求中幼企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为，严格进攻虚伪还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。激励各地域索求成立政务诚信诉讼执行协调机造，推动政务诚信履约。（最高人民法院、国务院办公厅、国度发展鼎新委、工业和信息化部、司法部、市场监管总局等有关部门和单元及各地域按职责分工掌管）
（二十三）坚定整治不作为乱作为。各地域各部门要坚定纠正各类懒政怠政等不履职和沉大局不沉实绩等不正确履职行为。严格划定行政权势天堑，没有司法律规凭据，行政机关出台政策不得减损市场主体合法权利。各地域要成立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处置机造，充分阐扬12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠路作用，实时查处市场主体和人民反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。国务院办公厅要会同有关方面当令传递侵害营商环境典型案例。（各地域、各部门掌管）
各地域各部门要当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强组织施杏注强化协同共同，结合工作现实加快造订具体配套措施，确保各项行动落地见效，为各类市场主体健全发展营造优良环境。国务院办公厅要加大协调督促力度，实时总结推广各地域各部门经验做法，不休扩大鼎新功效。
国务院办公厅
2022年9月7日
（此件公开颁布）
